§ 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские...

§ 2. Городское и сельское управление и самоуправление

Если в области губернского и уездного управления Финляндия стояла домом от других частей Империи, а в Польше, в целом, была принята в итоге реформ общегосударственная система губернского и § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... уездного управления, то местное самоуправление как Польши, так и Финляндии про­должало значительно отличаться от имперского эталона.

В Величавом княжестве Финляндском местное городское и сельское само­управление продолжало сохранять структуру и § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... функции, доставшиеся еще от шведских времен590. Сельское самоуправление было в крае в виде приходского собрания под председательством пастора, занимавшегося, не считая церковных дел к тому же решением вопросов общинного хозяйства, образования,

590 О городских учреждениях § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... в Финляндии. - СПб., 1858. - С. 24-28, 32-35; Су-ни Л.В. Указ. соч.-С. 91.

194

здравоохранения и т.п.591 Община, таким макаром, совпадала с церковным при­ходом. Правом роли в общинном собрании либо мирской § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... сходке пользова­лись, в главном, землевладельцы, от голосов которых только зависе­ло решение более принципиальных вопросов. Число голосов зависело от количества земли во владении у того либо другого землевладельца. Потому создавалось по § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские...­ложение, по которому беднейшие слои общины - арендаторы, торпари и т.д. лишались права роли в сельском самоуправлении, а крестьяне-землевладельцы не могли удачно отстаивать свои права перед большими вла­дельцами земли592.

К рассматриваемому § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... периоду сельское самоуправление в княжестве име­ло очевидные недочеты. Для их устранения требовалось отделить приход от об­щины, расширить роль в управлении разных групп населения, сделать надежный исполнительный аппарат местного самоуправления и § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские..., по возможно­сти, прирастить его самостоятельность и оградить от вмешательства правитель­ственных учреждений. В 1863 г. Сейм по эталону проведенной в 1862 г. в Швеции реформы местного самоуправления593 принял законопроект "О сель­ском общинном § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... управлении", утвержденный царем 6 февраля 1865 г.594

По этому закону сельская община отделялась от церковного прихода, и производила в границах собственной компетенции "попечение о собственных общих делах, о порядке и хозяйстве", не отнесенных к § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... веденью правительственных учрежде­ний593. Несколько сельских приходов могли объединяться под одно общинное управление, но такое объединение городских и сельских приходов допус­калось только по решению Хозяйственного департамента Сената. Решения по

591

Лундаль Б. Указ § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские.... соч. - С. 36-37.


592 Суни Л.В. Указ. соч. - С. 91-92.

593 Там же.

594 ^ СПВКФ. - 1865. - № 4. - С. 1.

595 Там же.

195

вопросам общинного хозяйства, публичного порядка, организации училищ и школ, домов публичного призрения, больниц, избрания исполнительных органов и § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... сбора общинных налогов возлагалось на общинные собрания596.

Общинные собрания созывались трижды в год. Правом роли в собра­нии воспользовались члены общины, являвшиеся финляндскими гражданами "добропорядочного поведения", платившие общинные налоги и не состоявшие в услужении § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... у других лиц. Схожим правом обладали приятельства и компа­нии, также арендаторы земляных участков, если их обладатель сам не прожи­вал в общине597. Таким макаром, все местные обитатели, не имевшие § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... земли, и на­емные работники не обладали правом роли в общинном собрании. Вопросы, связанные с землевладением, могли рассматриваться только членами общины, обладающими землей. Число голосов у выборщиков зависело оттого, в каком размере ими § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... платились общинные сборы; любая оброчная единица со­ответствовала одному голосу, но никто не мог сосредоточить в собственных ру­ках более 1/6 общего числа голосов598.

Исполнительным органов в сельской общине была выбираемая общин­ным собранием сроком § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... на три года управа в составе председателя, вице-председателя и более 5 членов599. Если общинное собрание считало это не­обходимым, то оно избирало общинных поверенных, которым передавалось решение части вопросов, относившихся к компетенции § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... собраний. Значитель­ная группа постановлений общинных собраний и советов общинных поверен­ных добивалась утверждения Хозяйственного департамента Сената и губернато-

596^ СПВКФ. - 1865. - № 4. - С. 3-4.

597 Там же. - С. 4-5.

598 Там же.-С. 19.

599 Там же.-С. 13-15.

196

ров § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские.... На общинные должности не могли избираться бюрократы и учителя на­родных школ600.

Самые большие трудности при функционировании нового общинного само­управления вызвало определение форм и принципов налогообложения. Этот вопрос был отнесен к веденью § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... общинного собрания. Беря во внимание, что принятие решений в этой сфере зависело от местных обычаев и соотношения сил в об­щине, можно осознать, что в Финляндии сложилась достаточно пестрая система § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... местного налогообложения601. Реформа 1865 г. практически дала власть в сельских общинах в руки более богатых крестьян-собственников. Мно­гочисленная группа торпарей и сельскохозяйственных работников стала отно­ситься очень недоверчиво к общинному управлению, не § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... служившему ее инте­ресам. На Сейме 1863 г. большая часть крестьянского сословия высказалась против предоставления в общинном управлении избирательного права беззе­мельным, другие три палаты высказались в том же духе602. В целом § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские..., на первых порах финляндские фермеры отнеслись к проводившейся реформе с безразли­чием и даже с недоверием. Но в предстоящем, в особенности посреди кресть­ян собственников, составлявших в 1875 г. 48% от всех сельскохозяйственных рабочих, отношение § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... к преобразованиям сельского самоуправления стало изме­няться в сторону его одобрения603.

В Финляндии до реформы 1873 г. городское самоуправление строилось на принципах, заложенных еще в XVII - XVIII вв.; избирательным правом воспользовались только граждане § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские..., которые имели право на занятие любым

600^ СПВКФ. -1865.-№4.-С. 13-15.

601 Сойкканен X. Предпосылки реформы местного самоуправления 60-70-х гг. XIX вв.
и ее публичные последствия // Материалы VI Советско-Финляндского симпозиума исто­
риков: Наша родина и Финляндия § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... 1700-1917. -Л., 1980. - С. 60.

602 Суни Л.В. Указ. соч. - С. 92.

603 Сойкканен X. Указ. соч. - С. 63.

197

604 rv /-

промыслом в городке . Это так называемое буржуазное право уже очевидно не от­вечало потребностям развития капиталистического производства § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... и отказывало в участии в городском самоуправлении бюрократам и лицам свободных про­фессий. Власть городского магистрата, таким макаром, покоилась на привиле­гиях маленькой группы населения.

На Сейме 1872 г. был принят проект закона "Об общинном § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... городском управлении", построенный, в целом, на тех же основаниях, что и закон "О сельском самоуправлении". Утверждение законопроекта царем состоя­лось 8 декабря 1873 г.605 По этому закону город с его территорией составлял отдельную общину § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские..., имевшую выборные органы управления: ратушное собра­ние, совет уполномоченных, магистрат и совет поверенных. Принятие решений по вопросам городского хозяйства, отнесенных к компетенции общинного са­моуправления, возлагалось на ратушное собрание либо совет поверенных606. В § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... городках с числом обитателей выше 2000 человек ратушное собрание в обяза­тельном порядке выбирало совет поверенных либо уполномоченных в количе­стве от 12 до 60 человек зависимо от числа обитателей в городке. Избиратель § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские...­ные права в ратушном собрании предоставлялись всем налогоплательщикам, не состоявшим "под хозяйской властью другого лица", при этом одна податная единица соответствовала одному голосу607. Это позволяло сосредоточивать большая часть голосов в ратушных собраниях более безбедным § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... жителям городских общин. Неимущие слои горожан в местном самоуправле­нии роли не воспринимали.

Исполнительным органом городского самоуправления в Финляндии яв­лялся магистрат в составе, утверждаемом царем, из 3-х кандидатов,

604 О городских учреждениях § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские...... - С. 25-26. 605^ СПВКФ. -1873.-№38.-С. 1.

606 Там же. - С. 3, 7.

607 Там же. - С. 4.

198

избранных ратушным собранием: бургомистра и нескольких заседателей-

/fin

ратманов . Как было сказано выше, в маленьких городках члены магистрата занимали и судебные должности § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские.... Бургомистр возглавлял магистрат, председа­тельствовал в ратушном собрании и не считая того был представителем прави­тельства, осуществляя управление городской милицией и подчиняясь губерна­тору609. В более больших городках, таких как Гельсингфорс, Або и § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... др., по­лиция имела особенное управление во главе с полицмейстером610. Некие по­становления общинного городского самоуправления добивались утверждения Хозяйственного департамента Сената и губернаторов.

В руководстве городского магистрата находились казначейская камера и § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... ряд комиссий, выбираемых ратушным собранием либо советом городских пове­ренных.

Следует признать, что реформой 1873 г. была сотворена достаточно прогрес­сивная система городского и сельского самоуправления, при этом 1-ое имело более развитую и обдуманную структуру § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... органов управления. Эти реформы ознаменовали сейчас уже полный отход от феодальной системы представи­тельства и его переход к более современному цензовому консульству в сельском и городском самоуправлении. Но еще значимая часть § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... насе­ления оставалась в этом смысле бесправной, так, в Гельсингфорсе по новенькому закону избирательным правом воспользовалось только 10% населения, хотя в неко­торых городках этот процент был несколько выше611. Обе реформы проводились под конкретным § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... воздействием подобных преобразований в Швеции и по­сле земской и городской реформ в Империи. Опыт последней в деле преобра­зования местного самоуправления, в отличие от шведского, не был использо-

608

Материалы Высочайше Утвержденной § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... Особенной комиссии... - С. 22.

609 т-

Там же.

610

Лундаль Б. Указ. соч. - С. 40.


611 Сойкканен X. Указ. соч. -С. 67-68.

199

ван. Реформы сохраняли, по словам Л.В. Суни, полностью "дух ограничен­ности и консерватизма"612. Необходимо § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... подчеркнуть отсутствие в Величавом княжестве губернских и уездных презентабельных органов самоуправления. В первый раз вопрос об их внедрении в Финляндии появился на Сейме 1867 г., а на Сейме 1877 г. было признано, что введение таких § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... учреждений заблаговременно613. В городках после реформы 1873 г. уже в новых критериях развернулась борьба ме­жду высшими классами населения, имевшего шведские корешки и финноязыч-ным большинством низов, совсем бесправных в сфере городского § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... само-

614

управления .

Реформа сельского самоуправления в Королевстве Польском совпала по вре­мени с схожими преобразованиями в Финляндии, но разрабатывалась и проводилась центральными властями и имела суровые отличия от последних. Реформа местного § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... самоуправления в Польше была составной частью более широкой фермерской реформы, осуществлявшейся под конкретным управлением ее вдохновителя статс-секретаря Милютина615. Конфигурации, ка­савшиеся введения нового тминного и сельского самоуправления, проводились одним из 4 указов от 19.02/2.03.1864 г § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские.... "Об устройстве сельских гмин в Королевстве Польском", по которому создавались всесословные волости-гмины, представлявшие собой единые административно-территориальные еди­ницы, состоявшие из деревень, колоний, населенных крестьянами, фольварков, мыз помещиков § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... и иных землевладельцев616. Заведование публичными де­лами гмины поручалось тминному слету,.состоявшему из совершеннолетних

612 Суни Л.В. Указ. соч. - С. 95.

613 Горой В. Законодательство и управление... - С. 105.
014 Сойкканен X. Указ. соч. - С. 68.

615 Корнилович М.И § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские.... Очерк истории фермеров и крестьянского дела губерний Привис-
линского края. - СПб., 1914. - С. 41-43.

616 ПСЗ-2. Т. XXXIX. Отд. 1. № 40610. - С. 129.

200

мужчин-домохозяев, обладающих на правах личной принадлежности землей в размере более 3-х моргов (1,5 десятины). Не допускались § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... к роли в сходе лица духовного звания, мировые судьи и члены уездной милиции. К веденью тминного схода относились последующие дела: выборы тминного войта, лавни-ков, писаря и других должностных лиц § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские..., разные хозяйственные и общест­венные вопросы местного управления, публичное призрение, учреждение исходных училищ, предназначение и раскладка гминных сборов и повинностей, распоряжение гминным имуществом, проверка действий гминных должност­ных лиц и т.д.617 Решения гминных сходов § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... принимались по большинству голо­сов.

Главой тминного самоуправления был тминный войт, отвечавший за со-хранение публичного порядка и спокойствия в гмине. Он избирался из чис­ла обитателей гмин не молодее 25 лет, христианского § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... исповедания, имевших в принадлежности более 6 моргов земли . Какого-нибудь образовательного ценза закон не предугадывал. После избрания 2-ух кандидатов на должность войта, какой-то из них утверждался уездным начальником, который, вобщем, мог § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... посчитать, что оба кандидата являются "неблагонадежными лицами" и назна­чить новые выборы. Если и сейчас результаты выборов не удовлетворяли уездного начальника, он мог просить губернатора провести новые уже оконча­тельные выборы § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские...619. В собственной деятельности войт был должен безоговорочно делать все легитимные указания уездного начальника, который был вправе как его, так и других должностных лиц тминного и сельского самоуправления подвергать замечанию, выговору, штрафу до 5 рублей и § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... аресту до 7 дней. Гминный войт выступал как глава местного самоуправления и как представи­тель правительственной власти, подчиненный уездному начальнику, комиссару

617

ПСЗ-2. Т. XXXIX. Отд. 1. № 40610. - С. 130.


618 Там же.-С. 136-137.

619 Там же.

201

по крестьянским делам § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские..., судебным властям, военным и представителям учебно­го окрестность, зависимо от нрава выполняемых им поручений. Как глава местного самоуправления, он председательствовал в гминном сходе, ему под­чинялись солтысы, и он делал § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... полицейские функции, налагая за маловаж­ные проступки штраф до 1 рубля либо подвергая виноватых аресту до 2-х дней620. Не считая того, вместе с лавниками войт до 1876 г. составлял гминный трибунал.

Для делопроизводства § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... гминный сход выбирал тминного писаря, который также мог назначаться уездным начальником, который был вправе уволить пи­саря. Когда часто малообразованный войт, плохо разбиравшийся в делах ме­стного управления, самоустранялся от роли в § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... нем либо просто не был спосо­бен производить свои функции, власть в гмине практически сосредоточивалась в руках писаря621. Любопытно, что если на первых порах подавляющее число войтов имело крестьянское происхождение, то посреди § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... писарей фермеров было в 1871 г. только только 13%622. Гминные войты и лавники в случае злоупотребле­ний и отвратительного исправления должностных обязательств временно отстранялись от должности уездным начальником и увольнялись губернатором.

Фермеры, принадлежавшие к одному селению и § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... имевшие там на правах принадлежности усадьбу либо какое-либо другое неподвижное имущество, вкупе с их семьями, прислугой и лицами, живущими на их земле, составляли сель­ское общество либо громадину623. В § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... отличие от гмины, помещики и другие маленькие землевладельцы с фольварками, мызами и домами и их прислугой, и работни-

620 ПСЗ-2. Т. XXXIX. Отд. 1. № 40610. - С. 132.

621 Спасович В. Гмина в губерниях Королевства Польского // Маленькая § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... земская единица. -
СПб., Б.г.-№ 1.-С. 146.

622 Отчетная записка об устройстве гмин в деятельности публичного сельского
управления в губерниях Королевства Польского за 1871 г. // Наша родина. Муниципальный Совет.
Материалы. - Т. 78. - 1874. - С. 7.

623 ПСЗ-2. Т. XXXIX. Отд. 1. № 40610. - С. 139-140.

202

ками в § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... состав сельского общества не входили. Публичными делами деревни ведали сельский сход и солтыс. В сельских сходах учавствовали крестья­не и крестьянки, владевшие усадебными участками и без помощи других управ § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские...­лявшие хозяйством. Сельский сход выбирал солтыса, главу сельской админи­страции, председательствующего в сходе. Он производил также и полицей­ские функции, являясь ассистентом гминного войта и налагая взыскания за проступки в таком же § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... размере. Требования и выборы кандидатов в солтысы были близкими к правилам замещения войтов; те и другие избирались на 3-х летний срок624.

В 1869 г. часть маленьких городов Королевства Польского получили статус посадов, с распространением на их § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... гминного устройства, следствием этого стало изменение там системы налогообложения625.

В процессе функционирования нового гминного и сельского самоуправления выявились его некие недочеты. Земляной ценз для кандидатов в войты и солтысы оказался очень § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... высок626. Это приводило к тому, что в почти всех гминах не оказывалось подходящих под него домохозяев. Высочайше утвер­жденным положением Комитета по делам Королевства Польского от 12 ноября 1879 г. в нужных § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... случаях ценз для избрания на должность солтыса сни­жался, такое понижение было принято в отношении выборов войтов, где ценз для неких гмин стал приравниваться 3 моргам627. Еще в 1868 г. право роли в гминном самоуправлении предоставлялось всем § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... казенным учреждениям, вла­девшим на местности гмины более как 3 моргами земли, через назначен-

624 ПСЗ-2. Т. XXXIX. Отд. 1. № 40610. - С. 137, 140.

625 Отчетная записка об устройстве гмин... - С. 5.

626 Козловски Я. Указ. соч. - С § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские.... 31.

627 РГИА. Ф. 21. Оп. 1. Д. 370. - Л. 27 об; Свод законов. - 1892. - Т. 2: Учреждение
управления губерний Королевства Польского. - С. 53.

203

ных в этих целях представителей . В гминах, где большая часть населения со­ставляли евреи, требование принадлежности кандидата к христианскому веро­исповеданию § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... снималось.

Суровые конфигурации в гминном устройстве произошли в итоге су­дебной реформы, выделившей из гмины гминный трибунал. Но самым значи­тельным конфигурацией в системе тминного управления стало введение особенного § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... института гминных уполномоченных. По положению Комитета по делам Цар­ства Польского от 22.12/3.01.1879/80 г., он представлял собой коллегиальный орган, выбираемый гминным сходом для содействия тминному правлению во главе с войтом629. Недочет тут заключался § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... в том, что выборы 2-ух упол­номоченных представлялись на усмотрение тминного схода, и, соответственно, не выполнялись везде, что лишало в таких случаях гмину возможно­сти соответствующим образом держать под контролем деятельность войта, солтысов и § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... пи­саря.

Если в Империи и в Финляндии в 70-е гг. XIX в. была сотворена система городского публичного самоуправления, то в Королевстве Польском после не­удачной пробы ввести земское и городское самоуправление в § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... 1861-1863 гг. правительство решило отрешиться от вербования местной общественности, хотя бы и на самых ограниченных основаниях, к осуществлению городского управления. К рассматриваемому периоду городское управление - магистраты - во главе с президентами в § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... больших городках и бургомистрами в уездных и безуездных городках, состоявшие из ратманов и лавников, на сто процентов назнача­лись правительством и находились в конкретной зависимости от уезд­ной и губернской администрации630. Так § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские..., большая часть постановлений магист-

628

РГИА. Ф. 21. Оп. 1. Д. 370. -Л. 25 об.

629 Свод законов. - 1892. - Т. 2: Учреждение управления губерний Королевства Польско­
го.-С. 51.

630 Записка о системе городского управления в губерниях Королевства Польского. - СПб.,
1905.-С. 19-23.

204

ратов уездных § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... городов утверждалось уездными начальниками, в неких случаях - губернскими правлениями, постановления магистратов губернских городов и г. Лодзь утверждались соответственно губернскими правлениями631. Магистраты, не считая функций по управлению городским хозяйством, осуществ­ляли функции § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... суда по маленьким уголовным делам и проступкам прямо до 1876 г.

Стремясь приблизить управление Королевства Польского к общеимперскому, Комитет по делам Королевства Польского на заседании от 22.06/1.07.1870 г., рас­сматривая вопрос о городском управлении § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... г. Варшавы и невзирая на сопро­тивление наместника гр. Берга, сделал вывод, что нужно "ввиду по­литической необходимости лишить г. Варшаву прежнего значения столицы и сравнять его с иными губернскими городками", нереально "сохранить за § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... Варшавским магистратом сегодняшний круг его действий"632. Магистрат г. Вар­шавы был должен сейчас подчиняться в общем порядке МВД, а в местном -наместнику. Варшавская докторская управа, надзор за строительной частью § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... и торговлей возлагались на варшавского обер-полицмейстера, в служебном от­ношении подчинявшегося также МВД, наместнику и по вопросам обществен­ной безопасности - начальнику Варшавского жандармского окрестность. При маги­страте учреждались торговая служба и § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... городская хозяйственная служба, зани­мавшиеся взысканием разных сборов и податей и охраной городского иму­щества633. Рассмотрение городского бюджета поручалось сейчас особенному ко­митету в составе варшавского губернатора, обер-полицмейстера, президента

631 Записка о системе городского § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... управления в губерниях Королевства Польского. - СПб.,
1905.-С. 22.

632 РГИА. Ф. 1270. Оп. 1. Д. 1474. -Л. 146-146 об.

633 Ежедневник законов. - Т. 70. - С. 262-266, 274.

205

городка и еще ряда чиновников по предназначению наместника. Постановления ма­гистрата г. Варшавы поступали на § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... утверждение наместника634.

Таким макаром, в Королевстве Польском вместе с достаточно широким гмин-ным всесословным самоуправлением в городках продолжали существовать, с малозначительными переменами, старенькые органы управления, без какого-нибудь роли в последнем представителей § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... городского населения. Бюрократы в го­родском управлении на сто процентов назначались правительством, следствием тако­го положения стала их слабенькая заинтригованность в решении насущных по­требностей горожан635, порождавшая в свою очередь недоверие ме­стного населения § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... к этим органам. Слабенькая инициативность магистратов объяс­нялась также очень узенькой их компетенцией в делах городского хозяйства и мелочной опекой со стороны уездной и губернской администрации, утвер­ждавшей хоть какое § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... мало-мальское решение городских учреждений. Все это при бюрократической системе управления вело к инертности магистратов, чинов­ники которых за отсутствием городского самоуправления должны были реали­зовать огромное количество административных функций.

Сделанное Милютиным гминное и § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... сельское управление, по замыслам правительства, должно было содействовать расколу польского общества; ис­кусственно поддерживая крестьянство в Польше, правительство пробовало ог­раничить воздействие польского дворянства, интеллигенции и буржуазии. Следст­вием § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... этого явилась польская всесословная гмина. Тут очевидно просматривалась попытка властей приблизить, по способности, сельское самоуправление к об­щеимперскому крестьянскому волостному самоуправлению. Решить вопрос, связанный с невыполнимостью переноса последнего в Польшу, из-за от § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские...­сутствия тут сословной системы в том виде, в каком она была в

634

Ежедневник законов. - Т. 70. - С. 270.


635 Козловски Я. Указ. соч. - С. 178.

206

Империи636, сразу упрочив свои позиции посреди местного крестьянства. В этих целях § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... материальный ценз заменялся только земляным, при­чем в самых малозначительных размерах. Это порождало доминирование в гмине крестьянства, а громадина прямо устанавливалась законом как институт исклю­чительно крестьянский. Но на практике такое доминирование § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... в гмине кре­стьянства правительству сохранить не удалось. Год от года количество войтов из помещиков росло637. Это было связано с низким образовательным уровнем крестьянства, также постепенным сглаживанием, до некой сте­пени, противоречий меж крестьянами § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... и помещиками.

Земляным цензом от роли в гминном самоуправлении устранялись местные представители буржуазии, докторы, учителя, бюрократы и вообщем ин­теллигенция, которая не участвовала в выплате гминных сборов, собиравшихся с хозяев § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... земли, что в итоге негативно сказывалось на со­стоянии денег гмины, также на личных качествах состава тминного управления, лишенного более образованных и предприимчивых обитателей гмин . В данном случае даже система роли и выборов в § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... органы сельского са­моуправления в Финляндии с ее множественностью голосов являлась очевидно предпочтительной для предстоящего развития польского общества по буржуаз­ному пути. Но она не соответствовала бы политике, проводимой в § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... Польше правительством.

Невзирая на определенные недочеты, гминное и сельское самоуправ­ление в Польше, как вся фермерская реформа, были, по словам Н.Н. Голицы­на, "большой полезностью относительно экономического быта сельского населе­ния"639. Таковой низшей § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... административно-территориальной единицы с всесо-

636 Спасович В. Указ. соч. - С. 141.

637 Там же. - С. 150-151; Отчетная записка об устройстве гмины... - С. 5-6.

638 Спасович В. Указ. соч. - С. 149.

639 РГИА. Ф. 1270. Оп. 1. Д. 1485. - Л. 57 об.-58.

207

словными § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... элементами управления, разумеется, не хватало в других русских губерниях640. В этом как Королевство Польское, так и Величавое княжество Фин­ляндское с его общинным самоуправлением очевидно превосходили общегосудар­ственное волостное крестьянское самоуправление, невзирая § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... на то, что в Поль­ше гминное управление находилось в большой зависимости и под жестким контролем уездной и губернской администрации641.

Общим недочетом системы управления этих государственных окраин бы­ло отсутствие выборных презентабельных учреждений на § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... уездном и губерн­ском уровнях, но если в Финляндии схожее происходило по внутриполити­ческим причинам, то в Польше это всецело зависело от политического курса имперских властей и их ужаса перед § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... возможностью использования таких ор­ганов польским обществом в борьбе за свои национальные права.

640 Коркунов Н.М. Указ. соч. -Т. П. - С. 614; Костюшко И.И. Указ. соч. - С. 408.

641 Козловски Я. Указ. соч § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские.... - С. 32.

208

Заключение

Внутриполитический курс русских властей в рассматриваемый пери­од можно было признать удачным только в случае гарантированного спокой­ствия на окраинах Империи и, почти во всем, конкретно в Королевстве Польском и Вели­ком княжестве Финляндском § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские.... Конфигурации их правового статуса и организации гос власти, исходя из убеждений русского правительства, должны были быть подчинены этой стратегической цели.

Следует увидеть, что в более кризисные моменты правительствен­ные решения в рассматриваемой § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... сфере носили нрав не всегда продуман­ных, спонтанных решений, призванных достигнуть стремительных и действующих ре­зультатов. Схожее нередко противоречило общему курсу центральных властей, снижало эффективность комплекса предпринимаемых мер, не позволяло § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... соз­дать их длительную систему. Можно сделать беспрекословный вывод о том, что в области управления настолько большими и сложными государственными терри­ториями результативность административной политики всецело зависела от ее долговременности и твердости воплощения § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские..., при условии наличия точных ориентиров. Верхи русского общества, начиная с 60-х гг. XIX в., стали в большей либо наименьшей степени обдумывать, что реформирование Русской империи на буржуазных началах безизбежно добивалось модернизации и унифи § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские...­кации ее государственно-правового места. Введение единства законо­дательства, языка, гос службы и управления с подчинением его в общем порядке высшим и центральным учреждениям вот, пожалуй, эталон, к которому следовало стремиться § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские.... Непременно, это в теории содействовало бы экономическому благоденствию, росту обоюдных связей и упрочению россий­ского господства. Но на практике схожее полностью не могло осущест­виться. К тому же действительность оказалась куда труднее § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские.... Местная администра­тивная и иная обособленность приносила Финляндии и Польше экономиче­ские выгоды, но самое главное - сохраняла их национальное существование. Имперская власть стремилась своими действиями поддерживать спокойствие в

209

Финляндии и до 1863 г. в § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... Польше, сохраняя там имеющиеся порядки, либо даже идти на встречу местным требованиям. Не стоит поддаваться иллюзиям, считая отношение к Величавому княжеству Финляндскому, его автономии, в рас­сматриваемый период, как полную § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... противоположность отношению к польской дилемме. И там и тут центральное правительство боялось народного не­довольства и открытых выступлений. Потому оно поддерживало существую- щее относительное спокойствие в Финляндии и коренным образом изменило управление в очередной раз § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... восставшей Польши. Польское восстание 1863 г. фактически и заинтересовало к государственным окраинам, принудило прави­тельство поменять там административную политику, хотя не все высшие са­новники воспринимали ее неоспоримо. Это была еще одна неувязка § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... для выра­ботки и проведения окружной политики, причина отсутствия ее планомерно­сти.

Общегосударственные учреждения до начала данного периода были ог­раничены в собственном участии в управлении Королевством Польским, и § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... фактически не имели способности такового роли в Величавом княжестве. То же можно сказать и о разработке административных и законодательных реформ. Некое ис­ключение оставляет в этом смысле Польша после восстания 1830-1831 г., когда были сделаны Комитет § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... по делам Королевства Польского и Департамент дел Царст­ва Польского русского Муниципального совета. Но 1-ый существовал недолго (интенсивно действовал и того меньше), а 2-ой возглавлял наместник Королевства и в него входили § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... местные уроженцы. Создавалось положение зависи­мости в принятии решений по польским делам от представителей администра­ции Королевства.

Введение в состав совещательных и законоподготовительных учрежде- ний, предназначенных для подготовки преобразований в § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... области управления, пред­ставителей администрации окраины, как показал предстоящий опыт Финлян­дии, не давало нужного имперским властям результата. Местные чинов­ники (в особенности "местного" происхождения) лучше знакомые с положени-

210

ем дел, будучи ответственными § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... за их состояние и заинтригованные, как пра­вило, в сохранении прежних порядков, содействовали превращению таких ор­ганов в "комиссии русско-финляндского разногласия". Позиция генерал-губернаторов (это зависело почти во всем от § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... их личности) могла отличаться осто­рожностью. Потому намеченный курс по окончательному слиянию Королевства Польского с Империей беспристрастно добивался передачи проектирования и кон­троля над ходом реформ специально сделанным высшим центральным учреж­дением § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские..., где воздействие наместника, а тем паче других представителей местной администрации, было бы наименьшим. Польское восстание 1863 г. позволило центральному правительству игнорировать приличия, связанные с формальной необходимостью слушать мировоззрение местных уроженцев. Другое дело Фин­ляндия § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские..., где курс русских властей не перетерпел кардинальных конфигураций.

Пожалуй, одним из решающих причин, повлиявших на развитие управления Королевства Польского и пока в слабенькой степени на Величавое княжество Финляндское, стало изменение в § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... эру буржуазных реформ самих принципов управления государством. Укрепилась роль имперских центральных ведомств и их главноуправляющих (министров), их воздействие на весь аппарат управления. В этом, фактически говоря, вместе с привидением к одному эталону (насколь­ко § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... это было вероятным) местных органов управления и законодательства, и заключалась мысль унификации муниципального механизма Империи. Такие нововведения позволяли покончить с полуфеодальным подходом к положению окраин. Происходило включение в окружную политику имперской элиты § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские..., создавалась возможность выработки ей определенных взглядов на данный во­прос. Но к Финляндии в отличие от Польши, произнесенное выше относилось пока в значимой наименьшей степени, хотя слова Александра II, назвавшего княже­ство "малеханькой § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... Польшей", молвят о неком единстве взглядов в этом во­просе.

Широкая автономия Величавого княжества Финляндского привела к опре­деленным трудностям во содействии местных властей, с одной стороны, и

211

имперских центральных и § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... местных учреждений. Их связи не были верно уре­гулированы законом. От этого мучались как финляндские, так и имперские подданные. Неувязка была плотно сплетена с определением правового статуса княжества. Финляндские политические силы и имперское § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... правительство, как оказывается, лицезрели правовые связи княжества и Империи в совсем различ­ном свете.

Финляндия и Польша находились на более высочайшем уровне социально-экономического развития, ежели губернии Центральной Рф Они имели § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... свои обособленные, доставшиеся в значимой мере от прежних времен, сис­темы управления и правовые системы. Последние для населения этих террито­рий представлялись атрибутами обособленности от чужой для их государст­венности, хотя часто § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... отдельные элементы таких систем (к примеру, судеб­ные системы Финляндии и Польши) никак не являлись передовыми и доста­лись данным окраинам от прежних поработителей.

Сразу с развитием буржуазных отношений в Величавом княжестве и Королевстве § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... Польском происходил рост государственного самосознания их народов. Способы и приемы управления, действующие в феодальную эру, не много подхо­дили для новых критерий. Можно было предоставить ряд приемуществ верхам общества § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские..., но учитывать интересы значимой части сейчас уже политически ак­тивного населения было нереально. В то же время предоставление таких льгот вызывало недовольство более медлительно преображавшегося рос­сийского общества, его элиты.

Таким макаром, реформы, проходившие § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... в настолько сложных социально-политических и внешнеполитических критериях не могли не быть сложным компромиссом меж силами, имевшими обратные интересы (в осо­бенности данное замечание правильно для Финляндии).

В Величавом княжестве § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... равномерно разворачивается борьба меж шве-доязычными верхами, в руках которых сосредоточена власть, и финноязычным большинством, стремившимся участвовать в управлении княжеством. Но в

212

вопросе развития автономного положения Финляндии и те и другие имели идентичные позиции § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские.... Имперское правительство под этим давлением, боясь по­добия польских событий и не задумываясь о дальнем будущем, не препятство-вало проведению тут ряда принципиальных муниципальных реформ, которые спо­собствовали повышению обособленности княжества от Империи. Хотя § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... некото­рые преобразования, очевидно увеличивавшие автономию административной сфе- ры княжества, и пробы финляндцев законодательно закрепить дела с Империей повстречали жесткий отпор генерал-губернаторской и верховной вла­сти.

Финляндия получает повсевременно § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... действующий парламент, необыкновенную орга­низацию вооруженных сил с отдельным командованием и комплектованием, свою валютную единицу, а на базе законодательства, наделявшего обитателей края рядом прав и приемуществ, равномерно формируется некоторое подобие от § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские...­дельного местного подданства. В 80-е гг. XIX в. Величавое княжество Финлянд­ское добивается пика собственной гос автономии в составе Русской империи.

Навряд ли можно гиперболизировать высококачественное изменение правового ста­туса княжества в § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... период реформ 60-70-х гг. XIX в. Хотя и происходит рост ат­рибутов страны у Финляндии, ее дела с Империей не получают нрав и никогда не были унией 2-ух стран (реальной либо тем паче индивидуальной § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские...). Особенности внутренней организации власти в окраине всеце­ло зависели от воли русских царей, потому что гарантии и сам состав местных прав и приемуществ не были верно зафиксированы в законе642. Потому очень необходимыми § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... являлись практика и обычаи, выработанные в процессе управле­ния княжеством, реально сделанные органы управления и изданные норматив- но-правовые акты, а в 60-70-е гг. - те жадные указания закона на дела

642 Заверения Александра I никак § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... не носили той юридической природы, которую потом признавали за ними финляндцы. В особенности это касалось органов управле­ния княжества.

213

местных учреждений и императорской власти (других общеимперских орга­нов). В этом смысле § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... очень важен Сеймовый Утомившись 1869 г., в первый раз имевший законную ссылку на шведские главные законы, который подверг реальному ограничению в Величавом княжестве власть русского правителя, превращая форму правления в дуалистическую.

Имеющийся долгое время § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... порядок управления в Финляндии не мог уже быть значительно и безболезненно изменен без роли и одобрения местной элиты, нашедшей опору в этом вопросе в широких слоях населения. Реакцией на такую § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... возможность (которая станет реальной в 90-е гг. XIX столе­тия) становится мысль особенного финляндского страны, состоящего в унии с Россией. Финляндские публицисты, а потом муниципальные деятели пробовали придать, и достаточно удачно, этой идее правовую § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... базу, которой не сущест­вовало и сделать надлежащие конституционные обычаи.

Другая обстановка сложилась в вечно беспокойном Королевстве Польском. Кажется, Русская империя испробовала там все вероятные формы господ­ства. С момента присоединения § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... и до польского восстания 1831 г. формально Королевство находилось в реальной унии с Империей. В предстоящем правительст­во в целях умиротворения края употребляет как жесткие и очень непопулярные меры, так и политику предоставления отдельных § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... частей самоуправления перед восстанием 1863 г., после которого идет вереница репрессий и начало пол­ной унификации и инкорпорации административной системы Королевства в состав имперского муниципального механизма. Но тут открытое сопротивле § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские...­ние местного населения российскому господству и, сначала, верхов поль­ского общества, сходу отметало всякую возможность роли такого в плани­ровании реформ, задачка которых определялась центральной властью в виде более полного распространения в Королевстве общегосударственных учрежде § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские...­ний и законодательства с привлечением имперских чиновников.

Отдельные элементы преобразований, происходивших в Польше, несо­мненно имели передовой буржуазный нрав. Но, как и потом в Фин-

214

ляндии, местное население и элита часто становились § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... на защиту архаичных особых польских институтов. В то же время самодержавие отрешалось проводить тут отдельные буржуазные реформы (земского и городского ca­моуправления) либо же проводило их с суровыми ограничениями § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... (судебная реформа). Создание достаточно передового тминного самоуправления опять-таки имело политическую цель - привлечь польское крестьянство.

Как и в Финляндии, но в существенно большей степени в Королевстве Поль­ском, вышло беспристрастное столкновение местных и § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... общегосударственных интересов, любой из которых полностью оправдан и может вызывать осознание. Но открытость такового конфликта привела фаворита - имперские власти - к небезопасному заблуждению, заключающемуся в фактически полном отказе от ублажения интересов польского народа § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские..., который, вобщем, никогда не со­гласился бы на ничтожные подачки. Сделанная система муниципального управле­ния в Королевстве Польском, таким макаром, носила репрессивный нрав, и лю­бое ослабление центральной власти в таких критериях § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... вело к ее дезорганизации.

Структура гос власти Величавого княжества Финляндского строилась в целом на местном законодательстве. Ее обособленность от Импе­рии подчеркивалась тем, что общегосударственные учреждения по общепринятому правилу не распространяли свое § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... действие на княжество. Существовавшие в Петербурге министр статс-секретарь и совещательный Комитет для финлянд­ских дел являлись особыми органами. Надлежащие общеимперские учреждения, обычно, не действовали на местности княжества. Обособ­ленность местного § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... аппарата управления в таковой форме, не урегулированной подабающим образом законодательно, представляется пережитком феодализма. Пробы финляндцев в этом смысле найти, в той либо другой мере, связь княжества с Империей полностью оправданы. Другое дело, что § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... такие пробы подчеркнуто вели к гос обособленности Финляндии и не могли вызывать согласия страны с абсолютной властью монарха.

215

Начало периодических созывов Сейма в Финляндии, повышение роли местного правительства - Финляндского сената - и понижение роли представи § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские...­теля центра - генерал-губернатора - являлись основой для предстоящего роста самостоятельности княжества без подабающего учета интересов всего страны. Архаичная организация Сейма по Уставу 1869 г. и еще больше ограниченное его формирование делали § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... почву для предстоящей критики имеющихся порядков. Но предпосылки тут были не только лишь местного происхождения, да и наружного — более либеральный Утомившись мог вызвать неудовольствие имперских властей. Важный вопрос ограничения законодательных возможностей Сейма § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... не вызывал возражений со стороны его русских критиков.

Упразднение в 1874 г. власти наместника в Королевстве Польском ознамено­вало перевоплощение этой окраины в одно из русских генерал-губернаторств. Остатки фактически польских муниципальных учреждений были § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... ликвидиро­ваны еще ранее момента, и в Королевстве уже действовали надлежащие общегосударственные законы и их форма обнародования.

Но окончательная унификация управления данной окраиной про­изошла после упразднения в 1881 г. Комитета по делам Королевства § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... Польского, по­следнего высшего специального для Королевства муниципального учреждения, находившегося в центре. Применение таких временных учреждений для разра­ботки, контроля и проведения реформ в Польше было принужденной в сложив­шихся критериях § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские..., но действенной мерой. Общегосударственные интересы те­перь были вполне обеспечены, но местное население было по большей час­ти отстранено от роли в управлении, в том числе, и из-за политики предназначения в крае § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... чиновников, имевших "российское" происхождение, и полного воспрещения использования в учреждениях польского языка.

Сохранившаяся в Королевстве мощная генерал-губернаторская власть пред­ставляла собой элемент децентрализации управления в интересах его унифика­ции § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские.... При достижении определенного уровня единства, на теоретическом уровне, необхо­димость в таковой децентрализации отпадала. По другому она беспристрастно становилась

216

тормозом для окончательного объединения. В какой-то момент такое должно бы­ло произойти. Вопрос § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... заключался в том, нужна ли для поддержания спо­койствия в Королевстве настолько высочайшая степень унификации управления? Как пока­зала практика, без коренных конфигураций соц критерий в Польше необ­ходимости в этом не § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... было.

Стоит указать на существенное отличие власти наместника (с 1874 г. ге­нерал-губернатора) в Польше и финляндского генерал-губернатора. 1-ый обладал всей полнотой власти во вверенном ему крае, хотя и был поставлен § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские..., при сохранении звания наместника, в один ряд с русскими главными на­чальниками, подчиняясь общегосударственной Аннотации 1853 г., несомнен­но в этом смысле превосходил финляндского генерал-губернатора. Много поз­же генерал-губернатор Бобриков сожалел § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... об отсутствии у него власти варшав­ского генерал-губернатора (о власти польского наместника он не мог и меч­тать). Генерал-губернатор Финляндии, выведенный из под власти общегосу­дарственных учреждений, не мог в одиночку § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... пользоваться таким положе­нием, разделяя возможности с местным правительством - Сенатом и с влия­тельным статс-секретариатом. Да и в Польше и в Финляндии на основных на­чальников, как в силу личных свойств, так § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... в силу их положения нельзя было неоспоримо положиться в процессе унификации управления этими террито­риями.

Губернское, уездное управление и городское самоуправление Ве­ликого княжества Финляндского рассматриваемого периода развивалось, как и до § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... этого, без использования общегосударственного законодательства и соответ­ствующего опыта таких реформ. Они оставались только финляндски­ми учреждениями. Потому более остро на эту сферу влияли внутренние социально-политические противоречия княжества. Центральная § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... власть пока не проявляла тут собственной заинтригованности, но, все же, оказывала определенное воздействие. Так, Величавое княжество не решило делему введения губернских и уездных органов самоуправления. Потом неважно какая

217

суровая административная реформа могла вызвать страшную для финляндской § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... автономии заинтригованность имперского правительства.

Судебная система Финляндии, хотя и подверглась изменениям, но в це­лом представлялась достаточно архаичным учреждением, отличавшимся низкой эффективностью. Эти недочеты осознавались правящей элитой, но их, ско­рее, тревожил § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... вопрос перевоплощения Судебного департамента Сената в высшее независящее судебное учреждение края, которое должно было содействовать предстоящему росту местной самостоятельности.

Несменяемость финляндского чиновничества, его работоспособность и, как проявили последующие действия § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские..., преданность делу и родному краю являются положительными моментами. Но очень неспешное и неохотное введение финского языка в муниципальных органах содействовало появлению напряженности в княжестве, которым пробовала пользоваться центральная власть.

В Королевстве Польском преобразование § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... губернского и уездного аппарата управления привело к созданию стройной и эффективной системы, на сто процентов соответственной интересам русских властей. Отличия от губернского и уездного управления Империи не были настолько существенными. В § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... Королевстве пол­ностью отсутствовало народное консульство кроме, пожалуй, уровня волости - тминного самоуправления. Это самым суровым образом сказывалось на состоянии социальной сферы Королевства, в особенности на город­ском хозяйстве. Но в сложившихся критериях схожее § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... не принималось цен­тральной властью за значимый недочет.

Отступления от принципов Судебных Уставов, принятые в Польше, но­сили довольно суровый нрав. Принципиальным шагом было введение российского языка в судопроизводство, который подрывал эффект § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... введения тут передо­вой судебной системы. Дело осложнялось повсеместным предназначением импер­ских чиновников в крае с высочайшим социально-экономическим и культурным уровнем, развитым самосознанием польского народа.

218

Но к началу 80-х гг § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские.... XIX в. перевоплощенные системы управления Величавого княжества Финляндского и Королевства Польского, их правовой статус в составе Русской империи полностью соответствовали потребностям имперско­го правительства. Их недочеты проявятся существенно позже и уже в дру­гих § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... политических критериях. Тяжело инкриминировать Русское правительство в не­предусмотрительности, но в Финляндии оно шло по польскому пути, создавая и уплотняя такую государственно-правовую и политическую действительность, с ко­торой было нереально § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... не считаться. В Польше организация власти изначаль­но рассчитывалась на жесткое угнетение местного населения. Но такая поли­тика не имела исторической перспективы.

Невзирая на довольно огромное количество работ, посвященных управ­лению § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... Величавого княжества Финляндского и Королевства Польского, также окра­инной политике Русской империи, одной из которых является данное ис­следование, в исследовании представленной препядствия остается много слабо изу­ченных вопросов.

В главном создатели опираются на § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... относительно узенький круг нормативно-правовых актов и размещенных документов. Но они не отражают полностью всего обилия реально сложившихся связей и отношений меж разными муниципальными учреждениями, практически сущест­вующих их возможностей § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские.... В особенности это относится к взаимодействию мест­ных и высших и центральных органов гос власти.

Относительно слабо исследован институт генерал-губернаторов (наместника), потому что его подлинный объем прав в значимой мере основывался на сло­жившейся § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... практике, а не на законе. В этих целях нужно подвергнуть бо­лее скрупулезному анализу компанию и деятельность канцелярий генерал-губернатора и других учреждений, состоявших при этой должности.

Не считая того, решение § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... вышеназванных заморочек позволяет с большей сте­пенью убежденности и обоснованности найти реальное положение данных

219

окраин в муниципальном механизме Русской империи и, тем, их правовой статус.

Практически совсем неизученной остается по сей день § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... органи­зация политической милиции, жандармских учреждений в Финляндии и Поль­ше. Для последней нужно направить более пристальное внимание на го­родское управление и судоустройство и его реформу.

Таким макаром, нельзя не сделать вывод о § 2. Городское и сельское управление и самоуправление - I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские... том, что данная неувязка в текущее время в ряде важных вопросов продолжает оставаться недоста­точно изученной и просит продолжения исследовательских работ с учетом современного опыта и поболее кропотливого подхода.

220


referatuyf.nugaspb.ru/process-postanovki-i-razrabotki-celej.html
referatrne.nugaspb.ru/glava-dvenadcataya-monastir-yun-men.html
referatwhd.nugaspb.ru/st-000000-026-pz-rukovoditel-matveeva-i-s-data-ocenka-rospis.html
referatxrt.nugaspb.ru/yanvarya-2008-goda-vstupila-v-silu-4-chast-grazhdanskogo-kodeksa-rf.html
referatrpr.nugaspb.ru/gosduma-povisit-zarplati-i-uzakonit-sdelku-s-pravosudiem-gosduma-rf-monitoring-smi-16-18.html
referatsej.nugaspb.ru/kak-pravilno-vibrat-marker.html
referatrzg.nugaspb.ru/ispolnitelnij-komitet-postanovlenie-zasedaniya-ispolkoma-vkp.html
referatwav.nugaspb.ru/sluzhba-organizacii-pitaniya.html
referatxar.nugaspb.ru/uchet-pravonarushenij-disciplinarnih-prostupkov-i-organizacionno-reguliruyushaya-deyatelnost.html
referattqd.nugaspb.ru/oformlenie-otcheta-po-praktike-dnevnika.html
referattia.nugaspb.ru/normativnaya-baza6-gost-12000490.html
referattwo.nugaspb.ru/osnovnie-teoremi-teorii-grafov.html
referatvap.nugaspb.ru/programma-mezhdunarodnoj-nauchno-prakticheskoj-konferencii-28-maya-2013-g-pskov.html
referatxpu.nugaspb.ru/vsem-zabludivshimsya-priunivshim-strannikam-posvyashaetsya-4-glava.html
referatvvv.nugaspb.ru/sartr-toshnota-toshnota.html
referatsfm.nugaspb.ru/kakoe-prikladnoe-znachenie-mozhem-mi-vinesti-dlya-sebya-iz-dannogo-otrivka.html
referatwpx.nugaspb.ru/tema-24-pensii-po-gosudarstvennomu-pensionnomu-obespecheniyu-rabochaya-programma-disciplini-pravo-socialnogo-obespecheniya.html
referatxwe.nugaspb.ru/zasedanie-2010-7-vliyanie-rinochnoj-vlasti-rossijskih-bankov-na-ih-sklonnost-k-kreditnomu-risku-rezultati-panelnogo-analiza.html
referatxcq.nugaspb.ru/urok-1-15-stranica-9.html
referatwcu.nugaspb.ru/sohranenie-osnovnogo-svojstva-kuchi.html
referatubs.nugaspb.ru/pavlovo-posadskie-platki-chast-3.html
referattei.nugaspb.ru/napisanie-ne-s-deeprichastiyami.html
referatxqs.nugaspb.ru/vzaimodejstvie-vzroslih-s-detmi-v-raznih-modelyah-vospitaniya.html
referatrfr.nugaspb.ru/formirovanie-makedonskoj-imperii-pohodi-aleksandra-velikogo.html
referatuoy.nugaspb.ru/pozitivizm-o-kont-dzh-s-mill-g-spenser.html
referatttl.nugaspb.ru/organizaciya-i-uchet-beznalichnih-raschetov-v-sisteme-finansovogo-menedzhmenta-predpriyatiya-torgovli.html
referatrbu.nugaspb.ru/etaloni-resheniya-zadachi-73.html
referatslt.nugaspb.ru/kontrol-kachestva-i-standartizaciya-lekarstvennih-sredstv.html
referatqrd.nugaspb.ru/cirkulyaciya-energii-i-telepatiya.html
referatwsr.nugaspb.ru/tematicheskoe-planirovanie-programma-elektivnogo-kursa-dlya-uchashihsya-10-11-klassov-sposobi-resheniya-trigonometricheskih-uravnenij.html
referatruw.nugaspb.ru/ii-podgotovlennie-unidrua-proekti-posluzhili-osnovoj-ryada-mezhdunarodnih-konvencij-prinyatih-v-ramkah-inih-mezhdunarodnih-organizacij-6-glava.html
referatvzj.nugaspb.ru/sistema-praktik-pri-ovladenii-obrazovatelnoj-programmoj.html
referatrhr.nugaspb.ru/geograficheskie-otkritiya-gerodota-v-indii.html
referattec.nugaspb.ru/naimenovanie-voprosa-idpp1314v-4.html
referatvez.nugaspb.ru/pushkin-a-s-rol-pejzazha-v-lirike-a-s-pushkina-sochinenie.html
referatscz.nugaspb.ru/izuchenie-sistemi-obnaruzheniya-vtorzhenij-na-primere-kismet.html
referatsrg.nugaspb.ru/limpiadnie-zadaniya-dlya-10-klassa.html
referattvn.nugaspb.ru/osnovnie-meropriyatiya-provodimie-gbou-centrom-organizacionno-metodicheskogo-obespecheniya-fizicheskogo-vospitaniya-v-marte-2013g.html
referatxnm.nugaspb.ru/vopros-21-dileri-i-ih-dilerskaya-deyatelnost-kratkij-kurs-lekcij-po-predmetu-rinok-cennih-bumag.html
referatqcl.nugaspb.ru/7-ocenochnie-sredstva-dlya-tekushego-kontrolya-uspevaemosti-resheniem-uchyonogo-soveta.html
referatwdk.nugaspb.ru/sostav-sovet-komiteti-sekretariat.html
referatqhv.nugaspb.ru/anketa-zayavka-na-uchastie-v-viezdnom-lagere-zov-dlya-volontyorov-molodyozhnih-obshestvennih-obedinenij-i-iniciativnih-grupp-dejstvuyushih-na-territorii-murmanskoj-oblasti.html
referatpuf.nugaspb.ru/1342-ocenka-uslovij-zhizni-i-socialno-psihologicheskogo-komforta-zhitelej-yusvinskogo-municipalnogo-rajona.html
referatsjh.nugaspb.ru/komandir-ae-pp-k-emelin-sk-sleva-i-nsh-ae-m-r-sherbich-3-glava.html
referatsva.nugaspb.ru/mehanizmi-maltijskogo-kresta.html
referatwkm.nugaspb.ru/strukturno-funkcionalnaya-harakteristika-glialnih-kletok.html
referatsiy.nugaspb.ru/kolichestvennie-harakteristiki-sistemi-obrazovaniya.html
referatwmj.nugaspb.ru/t-g-kak-ya-ponimayu-rajoni-ne-mogut-bit-ravnocennimi-tak-ved-kakoj-to-rajon-luchshe-v-svyazi-s-odnim-pokazatelem-kakoj-to-v-svyazi-s-drugim-navernyaka-etih-pokazatelej-markerov-ih-mnogo-i-po-summe-oni.html
referatsaz.nugaspb.ru/itar-tass-01102012-proekt-pensionnoj-reformi-podlezhit-obsuzhdeniyu-no-ryad-parametrov-ne-izmenitsya-zayavlyayut-v-kremle-i-pravitelstve.html
referatqen.nugaspb.ru/administracii-kemerovskoj-oblasti.html
referatwlx.nugaspb.ru/svodnij-doklad-o-rezultatah-monitoringa-effektivnosti-deyatelnosti-organov-mestnogo-samoupravleniya-gorodskih-okrugov-i-municipalnih-rajonov-respubliki-marij-el-po-itogam-2009-goda.html
referatqaz.nugaspb.ru/53-kriterii-ocenki-kursovoj-proekta-metodicheskie-ukazaniya-dlya-studentov-vseh-form-obucheniya-specialnosti-230201.html
referattfc.nugaspb.ru/nastrojka-panelej-instrumentov.html
referatvhi.nugaspb.ru/rabotnik-mozhet-obratitsya-v-komissiyu-po-trudovim-sporam-v-trehmesyachnij-srok-so-dnya-kogda-on-uznal-ili-dolzhen-bil-uznat-o-narushenii-svoego-prava.html
referatvcj.nugaspb.ru/proizvodstvo-suppozitoriev-i-medicinskih-karandashej.html
referatuec.nugaspb.ru/petrovskaya-akademiya-nauk-i-iskusstv.html
referatwpr.nugaspb.ru/tema-2-srednie-velichini-praktikum-po-teorii-statistiki-kursk-2005.html
referatsig.nugaspb.ru/kniga-prizvana-pomoch-vam-stroit-mezhlichnostnie-otnosheniya-v-seme-i-na-proizvodstve-ne-davat-sebya-v-obidu-bez-poter-ili-s-minimalnimi-poteryami-vihodit-iz-konfliktov-stranica-17.html
referatqjc.nugaspb.ru/avnalbandyan-investicii-v-rentabelnost-m-n-bogdanova-eko-rinok-zhdet-svoih-pionerov-obrashenie-k-fermeram.html
referatuoq.nugaspb.ru/poyasnitelnaya-zapiska-osnovi-energosberezheniya.html
referatwbs.nugaspb.ru/socialnaya-obuslovlennost-sistemi-zhanrov-i-zhanrovoj-kompetencii-v-cerkovno-religioznoj-sfere-na-primere-tekstov-russkoj-pravoslavnoj-cerkvi-i-ukrainskoj-pravoslavnoj-cerkvi-moskovskogo-patriarhata.html
referatuhr.nugaspb.ru/podrazhanie-idealnaya-tehnika.html
referatsfs.nugaspb.ru/kalendarno-tematicheskoe-planirovanie-11-klass-globalnaya-geografiya-pp.html
referatvqy.nugaspb.ru/ritorika-v-detskom-sadu.html
referatqkm.nugaspb.ru/basta-listya-puera-pod-kipyatok.html
referattdp.nugaspb.ru/nacionalnij-otchet-o-sostoyanii-reform-v-sisteme-visshego-obrazovaniya-i-o-sostoyanii-gendernogo-obrazovaniya-v-respublike-moldova-stranica-3.html
referattxs.nugaspb.ru
referatwwa.nugaspb.ru/tolkovaniya-otkrovenij-chast-3-2007-g-otkroveniya-lyudyam-novogo-veka.html
referatvok.nugaspb.ru/reglament-semestrov-20122013-uchebnogo-goda.html
referatuuk.nugaspb.ru/prilozhenie-1-risunochnaya-metodika-ya-i-moj-rebenok.html
referatxnh.nugaspb.ru/vopros-1-specialnie-zvaniya-v-sisteme-mvd-rossii-i-vidi-dolzhnostej.html
referatwuk.nugaspb.ru/testi-po-muzike-2-4-klassi.html
referatrgc.nugaspb.ru/formulirovki-voprosov-sudebno-sledstvennih-organov-ekspertam.html
referattnw.nugaspb.ru/obshestvennij-doklad-kolimskoj-nacionalnoj-srednej-obsheobrazovatelnoj-shkoli-imeni-n-i-tavrata.html
referattos.nugaspb.ru/obyavlenie-o-prieme-dokumentov-dlya-uchastiya-v-konkursah-na-zameshenie-vakantnih-dolzhnostej-gosudarstvennoj-grazhdanskoj-sluzhbi-sankt-peterburga-v-komitete-po-promishlennoj-politike-i-innovaciyam-sankt-peterburga.html
referatstk.nugaspb.ru/manipulyativnoe-i-aktualizacionnoe-prepodavanie.html
referatsod.nugaspb.ru/krov-dolzhna-hlestat-krasivo-konstantin-rajkin-vigonyat-studentov-nuzhno-obyazatelno-38.html
referatuoa.nugaspb.ru/potrebnosti-uessler-r-uolen-s-digusepp-r-uessler-r-racionalno-emotivnaya-psihoterapiya-kognitivno-bihevioralnij.html
referatvqj.nugaspb.ru/rg-viyasnyala-v-tuapse-prichini-ssori-i-perestrelki-mezhdu-policejskimi-offtopik-19.html
referatrfz.nugaspb.ru/fosfoinozitidi-i-ekzocitoznij-put.html
referatqkq.nugaspb.ru/belki-sostav-ih-molekul-himicheskoe-stroenie-svojstva.html
referatsor.nugaspb.ru/kurs-5-gruppa-a-9-5-specialnost-050303-inostrannij-yazik.html
referattmf.nugaspb.ru/oborudovanie-ustya-fontannoj-skvazhini-tipi-fontannih-armatur-regulirovanie-debita-fontannoj-skvazhini.html
referatvtg.nugaspb.ru/rrsryorrsrr-srrrrrryosrsrrs-sryossrsryos-r-rrrssssrrr-rrsrsrrryorr-rrsrrrrryor-rsrrryorryosrr-rrssrrsssrrrrrrr-rrrrsr-rrrssssrrr-rrsrsrrryorryo-6.html
referatuks.nugaspb.ru/ponyatie-finansovo-pravovoj-otvetstvennosti-i-ee-osnovaniya.html
referatxjk.nugaspb.ru/vichislenie-koefficienta-poleznogo-dejstviya.html
referatsvv.nugaspb.ru/stat.txt
referatuut.nugaspb.ru/prilozhenie-5-politika-i-praktika-marketinga-na-predpriyatii.html
referatvbh.nugaspb.ru/programma-razvitiya-estonskogo-yazika-2011-2017-oglavlenie.html
referatvmv.nugaspb.ru/razvitie-sociologii-v-rossii-referat.html
referatsos.nugaspb.ru/kurs-gr-12011-b-data-nazvanie-disciplini-fio-prepodavatelya-vremya-auditoriya.html
referatrqt.nugaspb.ru/grazhdanskij-kodeks-rossijskoj-federacii-st-167.html
referatunx.nugaspb.ru/potrebnost-v-sanitarnih-priborah-uchebnih-korpusov-obsheobrazovatelnih-i-internatnih-organizacij.html
referatxsj.nugaspb.ru/yuridicheskie-fakti-i-pravosubektnost-v-dvizhenii-grazhdanskih-pravootnoshenij.html
referatque.nugaspb.ru/dikkens-ch-tema-vospitaniya-i-stanovleniya-v-romane-ch-dikkensa-devid-kopperfild-sochinenie.html
referattsh.nugaspb.ru/opredelenie-processnogo-podhoda-k-upravleniyu.html
referatwla.nugaspb.ru/sudejskoe-soobshestvo-ego-organi-i-ih-polnomochiya.html
referatrfp.nugaspb.ru/formirovanie-kosmicheskih-tel-doklad.html
referattya.nugaspb.ru/ostrov-hajnan-kitaj-na-pryamom-rejse.html
referatqrc.nugaspb.ru/chtobi-zabit-o-boli-nuzhno-2-raza-v-den.html
referatxjv.nugaspb.ru/vidi-i-poryadok-soversheniya-operacij-s-nalichnoj-valyutoj-i-chekami.html
referatsgb.nugaspb.ru/karkash-iv-ozdorovitelnij-kompleks-gimnasticheskih-uprazhnenij-dlya-ofisnih-rabotnikov.html
referatwkb.nugaspb.ru/struktura-i-funkcii-sociologicheskogo-znaniya.html
referatqsp.nugaspb.ru/dekret-nacionalnogo-konventa-ob-obshinnih-zemlyah.html
referatqnk.nugaspb.ru/byudzhet-i-nalogooblozhenie-princip-formirovaniya-mestnogo-i-respublikanskogo-byudzhetov-planirovanie-i-formirovanie-mestnih-byudzhetov-metodologiya-i-praktika.html
referattny.nugaspb.ru/obshie-kriterii-ocenki-opredelyayutsya-po-kazhdomu-iz-etapov.html
referatrzc.nugaspb.ru/isp-korshun-natalya-aleksandrovna-elektrotehnicheskaya-i-kabelnaya-produkciya-optovaya-torgovlya.html
referatstg.nugaspb.ru/mandatnoe-i-diskretnoe-upravlenie-dostupom.html
referatqxx.nugaspb.ru/druzhina-ee-otnoshenie-k-knyazyu-i-k-zemle.html
referatsai.nugaspb.ru/istoriya-filosofii-stranica-13.html
referatxui.nugaspb.ru/zagryaznenie-tyazhelimi-metallami.html
referatrso.nugaspb.ru/hotya-formi-menyayutsya-voznikayut-i-ischezayut-no-eto-vsego-lish-maski-kotorie-menyaet-sama-zhizn.html
referatrix.nugaspb.ru/glava-10-sedmoj-ryad-plan-realnosti-lila-igra-samopoznaniya.html
referatsbo.nugaspb.ru/iv3-inzhenernaya-i-transportnaya-infrastruktura-generalnij-plan-konstantinovskogo-selskogo-poseleniya-tutaevskogo.html
referatvhx.nugaspb.ru/raschet-metallicheskoj-konstrukcii-kursovaya-rabota.html
referatvwg.nugaspb.ru/schaste-vishe-bogatirstva-20-glava.html
referatwgk.nugaspb.ru/sravnenie-gosudarstvennogo-sudoproizvodstva-tretejskogo-razbiratelstva-i-proceduri-mediacii-po-dvenadcati-vazhnejshim-kriteriyam.html
referattba.nugaspb.ru/mongolskaya-imperiya.html
referattcq.nugaspb.ru
referatqdb.nugaspb.ru/882raboti-po-rekonstrukcii-dejstvuyushih-visokovoltnih-linij-i-vblizi-dejstvuyushih-visokovoltnih-linij.html
referatwjn.nugaspb.ru/strategiya-1-edinovremenno-formiruemij-portfel-paev-pifov-inostrannih-akcij.html
referatwdh.nugaspb.ru/sostav-krasok-bez-himicheski-opasnih-elementov.html
referatqhs.nugaspb.ru/annotaciya-disciplini-gumanitarnij-socialnij-i-ekonomicheskij-cikl-s1-bazovaya-chast-b-annotaciya-disciplini-istoriya.html
referatwej.nugaspb.ru/sovremennie-tipovie-tehnologii-sborki-zagotovok-verha-obuvi.html
referatxth.nugaspb.ru/zadachi-predmetnie-formirovat-znaniya-o-dobre-i-zle-kak-osnovnih-eticheskih-ponyatiyah.html
referatupq.nugaspb.ru/pravila-montazha-i-ekspluatacii-avtomaticheskih-viklyuchatelej.html
referatpww.nugaspb.ru/24-sozdanie-uslovij-dlya-razvitiya-dohodnoj-bazi-programma-reformirovaniya-municipalnih-finansov-municipalnogo.html
referatxgh.nugaspb.ru/v-redakcii-gazetiru-proshel-kruglij-stol-posvyashennij-reformirovaniyu-ran.html
referatqdz.nugaspb.ru/a-rabota-nad-proizvedeniyami-malih-form-na-nachalnom-etape-obucheniya-25042012-predmet-bayan-bojcova-es.html
referatxgq.nugaspb.ru/v-ryazanskoj-oblasti-obeshayut-silnuyu-zharu-informacionnoe-agentstvo-regnum-29062011.html
referatrta.nugaspb.ru/i-eto-vse-o-nih-a-nu-ka-devochki-konkursnaya-programma-81-vkafe-arlekin-karnavalnoe-shou-k-8-marta-dlya-detej-starshego.html
referatqly.nugaspb.ru/blagotvoritelnost-centralnaya-pressa-k-znaniyam-vmeste-s-nami-rossijskaya-blagotvoritelnost-v-zerkale-smi.html
referatqji.nugaspb.ru/avtomatizaciya-skladskoj-deyatelnosti-kompanii-oao-vimm-bill-dann-produkti-pitaniya-diplomnaya-rabota.html
referatwyu.nugaspb.ru/uchastniki-oblastnogo-konkursa-lyublyu-chitat-i-risovat.html
referatvym.nugaspb.ru/shungit-kak-soedinenie-kremniya.html
referatvcg.nugaspb.ru/proizvodnaya-i-pervoobraznaya-logarifmicheskoj-funkcii.html
referattzz.nugaspb.ru/otpusk-zakalennih-stalej.html
referatqut.nugaspb.ru/diskussionnie-formi-raboti.html
referatwgw.nugaspb.ru/srednevekovie-graffiti-na-rusi.html
referatwre.nugaspb.ru/tema-9-teoriya-sravnitelnih-preimushestv-i-protekcionizm.html
referatxej.nugaspb.ru/uzlovie-zvenya-funkcionalnoj-sistemi-podderzhivayushie-postoyannuyu-temperaturu-organizma-rol-termoreceptorov.html
referatuim.nugaspb.ru/polemika-nestezhatelej-i-stezhatelej-iosifiyan.html
referatwxl.nugaspb.ru/trebovaniya-predyavlyaemie-k-esse.html
referattcz.nugaspb.ru/na-razvitie-pogranichnih-vojsk-dra-bbk-68-571.html
referatusq.nugaspb.ru/press-releaseru-15062012-ustojchivoe-liderstvo-v-npo-monitoring-smi-rf-po-pensionnoj-tematike-18-iyunya-2012-goda.html
referattjj.nugaspb.ru/o-nacionalnoj-strategii-kirgizskoj-respubliki-po-dostizheniyu-gendernogo-ravenstva-do-2020-goda-i-nacionalnom-plane-dejstvij-po-dostizheniyu-gendernogo-stranica-4.html
referatqcw.nugaspb.ru/8-nauchno-issledovatelskie-i-nauchno-proizvodstvennie-tehnologii-ispolzuemie-na-proizvodstvennoj-praktike.html
referatrvb.nugaspb.ru/ii-tamozhnyaru-26012013-zashita-prav-intellektualnoj-sobstvennosti-v-yuzhnom-tamozhennom-upravlenii-v-2012-godu.html
referatscj.nugaspb.ru/izgotovlenie-vintovok-i-pulemetov-vo-vremya-vojni.html
referatrkh.nugaspb.ru/glava-2-trebovaniya-bezopasnosti-pishevoj-produkcii-reshenie-ot-9-dekabrya-2011-g-n-880.html
referatwtj.nugaspb.ru/tendencii-politicheskogo-razvitiya-referat.html
referattcd.nugaspb.ru/muzhchina-zhenshina-ili-prosto-specialist-horoshij-referat.html
referatvhv.nugaspb.ru/raschet-davleniya-na-dno-i-stenki-sosuda.html
referatrcm.nugaspb.ru/evolyuciya-psihopatologicheskoj-simptomatiki-v-zavisimosti-ot-stadii-processa.html
referatxot.nugaspb.ru/voznagrazhdenie-priemnim-roditelyam.html
referatxmo.nugaspb.ru/vnutrennie-bolezni-metodicheskie-ukazaniya-obsuzhdeni-i-odobreni-na-zasedanii-metodicheskogo-soveta-kgmu-protokol.html
referatuva.nugaspb.ru/prilozheniya-k-chasti-3-issledovanie-i-publikaciya-osushestvleni-v-ramkah-proekta-cepra-rossijsko-kanadskij-konsorcium.html
referatxbp.nugaspb.ru/umberto-eko-stranica-12.html
referatqys.nugaspb.ru/e-mejo-i-ego-posledovatelej.html
referatvhn.nugaspb.ru/raduga-chtobi-soedinit-lyubov.html
referatvqc.nugaspb.ru/rezhim-raboti-bumagodelatelnoj-mashini-6.html
referatwgi.nugaspb.ru/spravedlivost-vospitivaetsya-v-cheloveke-s-detstva.html
referatsfs.nugaspb.ru/kalina-obiknovennaya-doklad.html
referattxm.nugaspb.ru/osobennosti-razvitiya-roznichnoj-torgovli-potrebitelskoj-kooperacii.html
referatqrz.nugaspb.ru/danilova-vl-danilova-v-l-raspredmechivanie-i-perepredmechivanie-doshkolnikov-v-igre.html
referatuvz.nugaspb.ru/primernaya-struktura-diplomnogo-proekta-i-ukazaniya.html
referatuzr.nugaspb.ru/programma-disciplini-ekonomicheskaya-istoriya-dlya-napravleniya-080100-62-ekonomika-avtor-programmi-oficerov-belskij-d-v-kandidat-istoricheskih-nauk-docent-dmitriybelskiygmail-com.html
referatxwd.nugaspb.ru/zarozhdenie-politicheskih-partij-vo-francii.html
referatvhp.nugaspb.ru/radost-obsheniya-slozhnost-soderzhaniya.html
referatuxa.nugaspb.ru/pripev-presvyataya-bogorodica-spasi-nas.html
referattjw.nugaspb.ru/o-programme-gosudarstvennih-garantij-okazaniya-naseleniyu-kaliningradskoj-oblasti-besplatnoj-medicinskoj-pomoshi-na-2012-god-stranica-11.html
referatqxi.nugaspb.ru/dopolnitelno-podklyuchaemie-k-bazovomu-komplektu-opcii.html
referattbo.nugaspb.ru/moskva-i-moskovskaya-guberniya-v-nachale-xviii-veka-referat.html
referatwfi.nugaspb.ru/spektr-mass-elementarnih-chastic-svyaz-mikro-i-makro-masshtabov-sootnoshenie-kosmicheskih-energij-statya.html
referattkt.nugaspb.ru/o-vstupitelnoj-rechi-poverennogo-otvetchika.html
referatqjl.nugaspb.ru/avtorovedcheskoe-issledovanie-dokumentov.html
referatrwa.nugaspb.ru/indeks-promishlennogo-proizvodstva-metodicheskie-rekomendacii-po-zapolneniyu-formi-i-k-razrabotke-pokazatelej-prognozov.html
referatuhi.nugaspb.ru/podgotovitsya-k-nachalu-sessii-napisat-konspekti-po-po-kazhdomu-voprosu.html
referatrlk.nugaspb.ru/glava-4-ivan-vladimirovich-drozdov.html
referatuvo.nugaspb.ru/primer-bileta-kollokviuma-n1.html
referatqzn.nugaspb.ru/ekonomicheskaya-effektivnost-programma-razvitiya-organizacii-obedinennih-nacij.html
referattha.nugaspb.ru
referattbo.nugaspb.ru/moskvicham-predlozhili-oplatit-dorogi-torgovaya-gazeta-moskva-71-72-03-10-2012-c-7.html
referatwub.nugaspb.ru/termistori-i-ih-primenenie-referat.html
referatpzu.nugaspb.ru/4-trudoemkost-disciplini-osnovnaya-obrazovatelnaya-programma-oop-bakalavriata-realizuemaya-vuzom-po-napravleniyu.html
referatsqt.nugaspb.ru/les-pronoms-demonstratifs.html
referatsmo.nugaspb.ru/korotkoj-strokoj-rossijskaya-blagotvoritelnost-v-zerkale-smi.html
referatshd.nugaspb.ru/klassifikaciya-gruzinskih-vin.html
referatqaj.nugaspb.ru/46kgbuz-gorodskaya-poliklinika-3-g-barnaul-656031-g-barnaul-ulmolodezhnaya-35.html
referatulk.nugaspb.ru/ponyatie-principov-grazhdanskogo-processualnogo-prava-ih-klassifikaciya-i-konkretnie-vidi.html
referatvgv.nugaspb.ru/rabochaya-uchebnaya-programma-po-discipline-b-1-konstruirovanie-odezhdi-napravlenie-podgotovki-profil.html
referatthi.nugaspb.ru/neveroyatnie-priklyucheniya-strannogo-cheka.html
referatqgt.nugaspb.ru/analiz-potrebnostej-v-obuchenii.html
referatqrn.nugaspb.ru/cvetometricheskij-metod-kontrolya-kachestva.html
referatxwy.nugaspb.ru/zemledelie-i-skotovodstvo.html
referatwhx.nugaspb.ru/statistika-shpargalka-2002g-shpargalka.html
referatqdy.nugaspb.ru/a-s-pushkin-i-moskva-sochinenie.html
referatvob.nugaspb.ru/regionalnie-i-mestnie-nalogi-pravovie-problemi-i-ekonomicheskie-orientiri.html
referatrcv.nugaspb.ru/ezhednevnij-monitoring-smi-21-avgusta-2013.html
referatqlv.nugaspb.ru/bitls-referat.html

-15-umozaklyuchenie-po-analogii-i-ego-vidi-ispolzovanie-analogij-v-processe-obucheniya.html
-153-okonchaniya-imenitelnogo-padezha-mnozhestvennogo-chisla-sushestvitelnih-spravochnika-1997-goda-d-e-rozental.html
-16-dogovori-v-polzu-tretego-lica-novickin-i-b-lunc-l-a-obshee-uchenie-ob-obyazatelstvah-m-yur-lit-1950-412-s.html